自然災害應急管理解決方案

一、普查內容

       我國自然災害種類(lèi)多，根據我國自然災害種類(lèi)的分布、影響程度和特征，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查涉及的自然災害類(lèi)型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。

       普查內容包括主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務(wù)系統、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點(diǎn)隱患調查與評估，主要災害風(fēng)險評估與區劃以及災害綜合風(fēng)險評估與區劃。

       此次普查內容繁多，既涉及6大類(lèi)自然災害風(fēng)險要素的調查，也有在調查基礎上開(kāi)展的風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃和綜合防治區劃；既有對各行業(yè)領(lǐng)域調查評估與區劃的專(zhuān)業(yè)性要求，也有對普適性要素的全覆蓋調查要求。

二、解決方案

       綜合運用衛星遙感、InSAR監測、機載激光雷達掃描、無(wú)人機航測、工程勘測、現場(chǎng)調查等技術(shù)手段，構建天空地一體化自然災害風(fēng)險調查體系，獲取多源多尺度多時(shí)相空間數據，結合已有數據、資料和圖件成果，采用內外業(yè)一體化方法，開(kāi)展主要自然災害致災孕災要素調查、承災體調查、歷史災害調查和減災資源（能力）等災害風(fēng)險要素調查和評估；依托地理信息科學(xué)、大數據、云計算等新技術(shù)，構建災害綜合風(fēng)險普查數據庫體系，研發(fā)災害風(fēng)險要素調查、隱患排查和風(fēng)險評估與區劃等應用系統，統一制備普查工作底圖，支撐多行業(yè)的數據共享與交換，支持面向政府和社會(huì )多類(lèi)型用戶(hù)的成果發(fā)布與應用。

       運用高分辨率遙感影像、InSAR監測圖像、激光點(diǎn)云、無(wú)人機航片等空間數據，輔助各類(lèi)調查和評估；利用地理信息系統空間展示和管理功能，開(kāi)展各類(lèi)空間信息統一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環(huán)境，構建風(fēng)險普查大數據管理與處理系統，實(shí)現風(fēng)險調查和評估的實(shí)時(shí)在線(xiàn)處理；借助PC端和手機端等相關(guān)應用，為調查人員提供高效、便利、自動(dòng)化程度高的調查手段，提高普查工作的效率和準確性。

2.1 主要自然災害致災孕災要素調查與評估

       在已有災害成果收集和整理基礎上，全面運用遙感、測繪、地理信息與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)將內業(yè)的數據整理、遙感解譯等與外業(yè)的工程勘測、實(shí)地踏勘等有機結合的方式，開(kāi)展災害危險性調查，對各類(lèi)已有數據和調查數據進(jìn)行轉換、加工處理，建立災害數據庫，基于災害數據庫，運用統計分析、工程填圖、模擬仿真等方法，開(kāi)展主要災害危險性評估分析，形成災害系列成果圖。

2.2 承災體調查與評估

       利用各類(lèi)承災體已有基礎數據，開(kāi)展承災體單體信息和區域性特征調查，重點(diǎn)對區域經(jīng)濟社會(huì )重要統計數據、人口數據，以及房屋、基礎設施、公共服務(wù)系統、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災體的空間位置信息和災害屬性信息進(jìn)行調查，獲取空間覆蓋完整的城鄉房屋建筑以及主要公共服務(wù)設施的詳細信息，對承災體已有數據、調查數據以及業(yè)務(wù)數據進(jìn)行統計、整理入庫。

       開(kāi)展房屋建筑調查時(shí)，在第三次全國國土調查和第一次全國地理國情普查的房屋數據基礎上，進(jìn)行內業(yè)建筑物輪廓勾繪與外業(yè)災害屬性調查。內業(yè)提取城鎮和農村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體輪廓底圖基礎上，外業(yè)實(shí)地調查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結構、建設年代、用途、層數、使用狀況、設防水平等信息。

       開(kāi)展典型承災體調查時(shí)，以各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)題數據為基礎，參考第三次全國國土調查、第一次全國地理國情普查和天地圖數據，重點(diǎn)對交通路網(wǎng)、機場(chǎng)、港口、大壩等典型基礎設施進(jìn)行補繪和屬性信息標準化處理。

2.3 歷史自然災害調查與評估

       采用全面調查和重點(diǎn)調查相結合的方式開(kāi)展歷史災害調查，將內業(yè)的數據資料分析與外業(yè)的實(shí)地核驗工作交叉進(jìn)行。以縣級行政區為基本單元，全面調查1978年以來(lái)的年度災害、歷史災害事件，重點(diǎn)調查1949年以來(lái)重大災害事件的致災因素、災害損失、應對措施和恢復重建等情況，構建要素完整、內容詳實(shí)、數據規范的長(cháng)時(shí)間序列歷史災害數據集，形成相對完備的主要歷史自然災害庫。

2.4 綜合減災資源（能力）調查與評估

       采用全面調查和抽樣調查相結合的方式開(kāi)展綜合減災資源（能力）調查，將內業(yè)統計分析和外業(yè)問(wèn)卷調查同步推進(jìn)。收集整理已有數據，采用統計報表、問(wèn)卷調查填報等方式，全面調查各級政府、社會(huì )應急力量和企業(yè)、基層用于防災減災的各種資源，對鄉鎮、社區和企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開(kāi)展抽樣調查，評估災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建能力，編制綜合減災資源分布圖和減災能力圖，建立綜合減災資源數據庫。

2.5 重點(diǎn)隱患排查

       采用多災種、多要素、全鏈條相結合的方法開(kāi)展主要災害重點(diǎn)隱患綜合排查。

       自然災害重點(diǎn)隱患綜合評估時(shí)，整合應急、地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的調查數據及評估數據；提取致災高危險、承災體高脆弱、承災體選址不合理、重要防護工程設防水平不足等重點(diǎn)隱患信息；基于行政及自然空間單元，開(kāi)展分區分類(lèi)分級評估，發(fā)現多災種重點(diǎn)隱患，分析災害鏈重點(diǎn)隱患。

       在承災體調查基礎上，開(kāi)展現有抗震、防洪等設防水平的判定；基于防災減災工程普查信息，開(kāi)展各類(lèi)防護工程的防護能力水平與規劃及技術(shù)規范要求的關(guān)系判定；充分利用多災種、承災體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災種不易發(fā)現或判定的隱患；運用專(zhuān)家經(jīng)驗及層次分析等方法對災害隱患進(jìn)行分區分類(lèi)分級綜合評定。

2.6 災害風(fēng)險評估與區劃

       綜合利用災害風(fēng)險主要要素調查與評估的成果、重點(diǎn)隱患排查的空間分布和分級成果等，參考行業(yè)規范或業(yè)務(wù)工作慣例，開(kāi)展單災種風(fēng)險評估，通過(guò)區域整合與重點(diǎn)突出，形成單災種的風(fēng)險區劃。

       基于自然要素與社會(huì )屬性兼顧原則，在考慮自然災害孕育發(fā)生的自然要素基礎上，進(jìn)一步綜合考慮區域特征和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，形成單災種的防治區劃。

       在單災種工作的基礎上，進(jìn)行多災種綜合與區域承災體綜合，形成綜合風(fēng)險評估結果，制定綜合風(fēng)險區劃，編制綜合防治區劃。

2.7 空間信息制備

       綜合運用衛星遙感、InSAR監測、機載激光雷達掃描、無(wú)人機航測、工程勘測、現場(chǎng)調查等技術(shù)手段，構建天空地一體化自然災害風(fēng)險調查體系，獲取多源多尺度多時(shí)相空間數據，結合第三次全國國土調查、第一次全國地理國情普查等調查數據，采用非涉密的天地圖作為統一的普查底圖，開(kāi)展全國災害綜合風(fēng)險普查所需的各類(lèi)空間數據制備，細化房屋空間數據，調查房屋等重點(diǎn)承災體的空間位置與輪廓，并構建集高分辨率遙感影像、InSAR監測圖像、激光點(diǎn)云、無(wú)人機航片、基礎地理信息、典型承災體分布信息為一體的災害綜合風(fēng)險普查空間數據庫。

2.8 軟件系統建設

       應急管理部統籌建設災害綜合風(fēng)險普查軟件系統，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)軟件、數據庫等建設，國家層面的相關(guān)部門(mén)和單位配合開(kāi)展本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)軟件、數據庫等建設。各部門(mén)相關(guān)系統、數據庫通過(guò)數據接口與應急管理部災害風(fēng)險普查軟件系統進(jìn)行數據交互與共享。要充分利用普查參與部門(mén)的信息化工作基礎，避免交叉重復建設，重點(diǎn)針對普查的數據采集、評估、區劃開(kāi)展軟件系統建設。

       災害風(fēng)險普查系統集災害風(fēng)險要素調查、隱患排查和風(fēng)險評估與區劃等應用于一體，統一制備普查工作底圖，支撐調查數據的錄入、存儲、轉換、逐級上報與審核、逐級匯總分析，支持隱患識別與排查、風(fēng)險評估與區劃、多行業(yè)（領(lǐng)域）的數據共享與交換，以及面向政府和社會(huì )多類(lèi)型用戶(hù)的成果發(fā)布與應用。

       通過(guò)地理信息、遙感等技術(shù)手段，實(shí)現對各類(lèi)空間信息的采集、處理、分析、存儲與管理。采用云服務(wù)技術(shù)架構建設災害風(fēng)險普查軟件系統及其支撐數據庫，實(shí)現多部門(mén)多層級應用的分布式部署、用戶(hù)統一服務(wù)和多類(lèi)型終端兼容接入，實(shí)現多部門(mén)、多層級跨平臺多源異構數據的分布式采集存儲、管理和維護，基于應用需求統一數據服務(wù)。